注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

我的世外桃源

用镜头记录精彩,摄瞬间凝聚永恒

 
 
 

日志

 
 

股份合作制是农村集体经济的重要组织形式  

2007-02-16 13:12:38|  分类: 诉说 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

         股份合作制是农村集体经济的重要组织形式
 
             经济管理本科班   邱永平  学号:031302210
 
    随着农村产业化和农村城市化的快速推进,农村集体经济组织产权制度的改革也在同步进行。“股份合作制”作为一种经济组织形式在经济较为发达的农村得到试行和推广。同时,广大农村以社区型股份合作制为基本制度构造,已延伸到社会经济的各个领域,从而有效地再造了农村社区产业化与城市化的道路模式,使得农村股份合作组织成为农村集体经济的重要组织形式。
                 一、农村股份合作制改革的必要性
    农村股份合作制,是对乡村两级集体经济组织进行产权制度改革的一种制度安排。这就是要在坚持土地集体所有和集体财产不可分割的前提下,按照合作制原则,借鉴股份制形式,将集体资产折股量化到人,实行社区内成员劳动联合与资本联合的集体经济组织形式。在此基础上,通过重新确定农民对集体财产的个人占有权,利益分配权、民主决策权和民主管理权,将原集体经济组织改造成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的新型集体经济组织。为什么要对集体资产产权制度进行改革,推行股份合作制,主要基于以下几点。
    1、股份合作制改革是解决集体产权虚置缺陷的需要
 长期以来,我国一直把合作经济简单地等同于集体经济。其实,合作经济与集体经济具有实质性的区别。合作经济其本质是交易的联合,承认私人产权,是在个人占有制基础上的联合;集体经济其本质特征是财产的合并,否认私人占有制基础上的联合,否认私人产权,主张“归大堆”追求“一大二公”。于是导致集体产权虚置,并由此而产生了党政不分、政经不分、政企不分的高度集权,以及集体资产流失,效率低下,农民不关心集体,以及无法参与民主决策,无法进行民主监督等一系列问题。从理论上,政策上来讲,农村集体财产属于本行政区的农民集体所有,但是真正能对其进行支配的仅仅是少数农村干部,于是人们把农村集体经济称之为“干部经济”,成也在干部,败也在干部。这种“归大堆”的集体经济,实质上是对农民利益的剥夺。集体产权虚置这一制度性缺陷是在合作化运动以来长期的历史过程中形成的,这已成为不可逆转的历史现实。在这样的现实条件下,我们既不能把土地和集体财产再重新分给农民,实行“私有化”;也不能因此而不解决过去长期存在的,而现在已经阻碍生产力发展的集体资产虚置问题,于是就只有走股份合作制这条道路。从某种意义上来说:农村股份合作制的形成与发展,是经济取向和政治取向的双重复合。股份合作制中的“股份”因素,承认并且明确了劳动者的个人财产权,股份合作制中的“合作”因素,使其继续保持了“集体经济”的公有制性质——生产资料归劳动者集体所有。只有这样做,才能实现在重建劳动者个人财产权的基础上的集体占有,使“集体财产=个人财产之和”的等式得以成立,妥善解决好集体产权虚置问题。因此,股份合作制改革是为了恢复集体经济组织的合作经济性质,解决集体产权虚置这个制度性缺陷的需要。
    2、股份合作制改革是促进农村生产力发展的需要
 近年来,为寻求农村集体经济的最佳实现形式,农村各级组织进行了有益的探索,做出了积极努力,取得了显著成效。家庭承包经营较好地解决了土地产权虚置问题,乡镇企业产权制度的改革较好地解决了集体单一投资、集体直接经营的问题。这既为农村集体经济组织的改革提供了经验,也为集体经济组织的改革提出了迫切要求。这是因为,从农业上来说,一方面,家庭承包经营虽然调动了农民生产积极性,但是,客观上存在土地分散、经营分散、信息闭塞的问题,难于形成规模,不能适应千变万化的大市场,这是导致农民增收难的一个主要原因,农民迫切需要集体经济组织为其提供更加广阔,更高层次的服务;但是另一方面,农村集体经济组织的经济实力弱化,服务功能退化的情况日益突出,已与农民对其的要求不相适应,可以说,集体经济组织不改革,就将难以承担好双层经营中统一经营和组织社会化服务的职能。再从乡镇企业来说,近几年来进行的产权制度改革,主要是乡镇企业的产权结构发生了变化,并使部分中小企业的产权得到了转移,但是,除了已转移产权的企业外,其它大部分集体企业的产权并未真正明晰,乡村集体企业本身的产权事实上明晰的,即归农村集体经济组织所有,而真正不明晰的是这个“集体产权”究竟是谁的?在改制中,由于集体产权不明,缺少产权主体——农民的民主监督,一些单位出现了少数干部个人说了算,甚至出现了权钱交易,损公肥私,导致集体资产严重流失。在改制后,由于集体产权不明,作为产权主体的农民无法事前参与决策,事中参与管理,事后参与监督,导致有些单位租赁土地、企业和资产后的收益形成的资本再度严重流失;由于仍然是由少数乡村干部在行使对企业的高度集权式管理,继续严重束缚了企业经营者的手脚,导致一些企业至今难以真正建立起现代企业制度,至今难以发挥改制效应。因此,可以说,随着农村经济的不断发展和企业产权制度的深入,农村集体经济组织的改革已提上重要的议事日程,并越来越迫切。因此,股份合作制改革是适应农村经济发展和企业产权制度改革,进一步促进农村生产力发展的需要。
    3、股份制改革是适应农村城市化的需要
 随着区域经济的不断发展和城市化进程的加快,处于城市边缘地区的农村面临着撤制村队,实行城市化管理的选择。撤制村队的一项重要工作就是合理处置集体资产,最大限度地保护广大农民的利益。为了做好这项工作,城近郊区的一些农村通过不断的实践和总结,选择了实行股份合作制的资产处理方式,对这一保护农民利益的最佳方式,各级政府给予了肯定和支持,北京市政府印发《北京市撤制村队集体资产的处置办法》的通知明确指出:“集体资产数额较大的撤制村队,要积极创造条件进行改制,发展规范的股份合作经济。可以将集体资产划分为集体股和个人股”。撤制村队实行股份合作制改制一方面可以保留产业结构合理的集体资产,通过资产重组或资源最佳配置的方式,使部分资产在城市化进程中发挥更大作用,有效地避免因资产处置不当而造成的资产流失或以种种原因平调资体资产,损害农民利益的现象;另一方面,改制后的集体企业可以通过吸纳社会资本和调整产业结构的方式,做大做强企业,使产业体系尽快的向为城市服务的二、三产业转移。同时,资产重组后的企业还可以解决撤制村队转工、转居人员的就业安置问题,为政府减轻就业压力。撤制村队的村农民通过持有改制企业的股份,获得新的收益。从而达到促进社会和谐稳定的目的。因此,股份制改革是在城市化进程中保护农民利益,适应农村城市化的需要。
             二、推行股份合作制所具备的条件及实施依据
    推行农村股份合作制改革因为涉及到经济体制问题,属于上层建筑范畴。所以这一改革和其他改革一样,必须具备相应的客观条件及法律、政策依据。
    1、经济发达地区的乡村已具备实行股份合作制的条件
 相当一部分地区特别是城市边缘地区的农村经济总体上比较发达,要实现进一步提高农业综合生产能力的目标,就要求国家和各级政府增加对农业的投入和充分发掘农村自身的潜力,改善生产条件,实行科技兴农和产业化经营。要做到这些,在原有分散经营的体制下是难以奏效的。而在这些地区,无论从政府到农民都有渴望进一步深化农村体制改革的愿望。
 我国农村人均耕地呈逐年减少的趋势,普遍存在大量的富余劳动力,而随着我国国民经济的高速发展和城市化水平的提高,已经具备了吸纳大量农村富余劳动力就业的条件。
 从发达地区农民家庭收入结构分析,实施股份合作制经营,重新调整农民局部利益分配关系,对农民触动不大,因此,改革的成本和风险也不会太高。从本地区农民收入结构比例上看,纯农业收入所占比例很小,大多数农民已经逐步淡化了农业的收入,而越来越注重非农收入,这一转变也为实施股份合作制改革排除了阻力。
 推进社会主义新农村建设和城市化、产业化建设必须以深化农村产权制度改革为前题,因此,农村股份合作制改革是全面发展生产力,推进社会主义新农村建设和城市化建设、产业化建设,提高农民的生活水平的重要手段之一。
    2、实施股份合作制的法律政策依据
 深化农村产权制度改革,推行股份合作制是适应农村发展的需要,从中央到地方各级政府都给予了鼓励和支持,并发布相关的法律和政策,为推行股份合作制提供了法律和政策依据。宪法规定:“农村中家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有经济”。“集体经济组织在遵守有关法律的前提下有独立进行经济活动的自主权。”“集体经济组织实行民主管理,依照法律规定选举和罢免管理人员,决定经营管理的重大问题”这表明,农村在不违背法律的前提下进行产权制度的改革是有法律保障的。十五届三中全会做出的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出:“农民采用多种多样的股份合作制形式兴办经济实体,是改革中的新事物,要积极扶持正确引导,逐步完善。以农民的劳动联合和农民的资本联合为主的集体经济,更应鼓励发展。”决定的发布为改革农村传统集体经济组织,推行股份合作制,指明了方向,提供了强有力的思想武器和政策保障。集体资产量化到人,事实上只是设置共享股,持股者只有受益权,没有处置权,不是瓜分集体资产搞私有化,只是改变了集体资产的经营管理方式,并没有改变集体所有制的性质。由于持股者的受益权与集体经济组织的经营管理业绩的好坏直接有关,这就使得农民从自身直接利益出发,必须关心集体,爱护集体;同时,也使农民参与民主决策、民主管理和民主监督有了相应的权利。
 为规范农村集体经济组织产权制度改革行为,推行股份合作制,地方各级政府以不同形式发布了相关的意见和规定,确定了产权量化比例,规定了改制操作步骤和方法,为集体资产产权制度改革健康有序地推进提供了组织保证。
                 三、股份合作制所涉及的内容
    从北京城乡结合部地区开展改制的情况看,农村股份合作制改革主要涉及以下几方面内容:
    1、集体资产的清查与评估
 集体资产的清查、评估是十分重要的基础工作。在清产核资中,重点要清理村集体的货币资产,实物资产和债权债务,要经过具有评估资格的资产评估事务所进行评估。因为开展清产核资和资产评估,是为了弄清家底,进行量化,因此,对于集体拥有的资源性资产和无开资产,可以暂不评估。评估的结果要经村民代表会议确认。
    2、劳动者劳动年限的核实
 劳动者劳动年限的核实是集体经济组织改制的一个重要环节,它直接关系到劳动群众的实际利益,是资产量化,股权配置的重要依据。要通过全面清查,搞清具有集体经济组织成员身份的劳动者数额,工作年限数额。采取个人登记与组织审查相结合的办法,由个人填写劳动履历表,由主管领导审查、登记造册,张榜公布每个人的劳动年限,三榜定案。
   3、确定股份,合理量化到人
 “确定股份,合理量化到人”是股份合作制改制的核心内容。股份设置的基本原则是,既要做到人人有股,又要体现贡献大小。根据北京市丰台区试行股份合作制村队的实践经验和有关的政策,一般把评估后的集体净资产按照3:7的比例划分为集体股和个人股。集体股是指集体净资产划归集体经济组织成员共同所有的股份。集体股所产生的收益主要用于农民福利和村镇基本建设的支出,个人股是指集体净资产量化给个人的股份。个人股包括基本股,普通股。基本股是指集体经济组织成员的资格股权,以享有土地资源收益权为依据,以改制之日为基准日,凡持有改制村队农业户口的人员和国家征地转居就地安置人员,按人平均量化。基本股的比例一般不超过集体净资产量化到个人股份的20%;普通股是指企业经营过程中享有收益分配请求权,经营参与权,企业终止清算剩余财产请求权的股份。以批准改制之日为基准日,凡在集体经济组织中参加劳动的人员享受普通股。普通股的量化以农龄为依据,充分体现按贡献量化股份的原则。
 个人股享有收益权,可以继承、转让,但不得退股。集体股由资产管理委员会或村委员会管理,与个人股享有同等收益权。
    4、制定章程,建立治理结构
 企业章程是规范企业经营决策,经营管理的大纲。章程一般包括以下主要内容:企业名称和住所;企业的经济性质;企业的宗旨和经营范围;企业注册资金;股东的出资方式和出资额;股东姓名或者名称;股东的权利和义务;股份的取得、转让的条件和程序;企业的组织机构及其产生的办法、职权、议事规则;企业法定代表人及其产生程序,任职期限和职权;财务管理制度,收益分配、亏损分担办法;企业章程修订程序等。
    为了与以前的集体经济组织相区别,企业名称一般定为XXX投资管理公司或中心,企业经济性质为股份合作制。股东大会为最高权利机构,人口较多的村也可建立股东代表大会。股东大会或代表大会宜采取一股一票制。董事会、监事会应由股东大会或代表大会选举产生,并对股东大会或代表大会负责。股份合作制企业的盈利,除提取必要的公积金、公益金外,其余均实行按股分红,分红的形式有两种:一是直接分配现金,二是进行配股或提高股份价值。股份合作制企业发生亏损,应相应降低股份价值。股东只承担有限责任。股份制企业确定新的投资项目,应经半数以上股东讨论通过,并应确定增资扩股办法,然后由股东自愿入股。
    5、依法登记,取得法人资格
 农村集体经济组织改为股份制企业后,必须依法进行登记,将其建成资产经营投资公司或类似于资产经营投资公司的合作经济组织。其主要职能就是要进行资本经营和管理,以确保集体资产的保值增值,不断提高股东的股红收入。
    目前,北京市的村级集体经济组织改制后,在工商行政管理部门的支持和帮助下已进行了企业登记,取得了法人资格,为推行股份合作制使企业进入市场奠定了法律基础。
                   四、股份合作制改革后的效果
    农村股份合作制是新形势下农村集体经济的最好一种运作模式,它完善了农村所有制结构和农村生产关系,理顺了农村各种利益矛盾,对协调国家、集体和农民三方利益、促进农村经济发展和实现社会稳定,构建和谐农村社会起到重大作用。具体表现在以下几个方面:
    1、有利于推进农业产业化经营。农业产业化经营是农业现代化的必由之路,也是提高农民综合生产能力的重要方式。要推进我国农业产业化经营,在分散的家庭承包责任制的体制下是难以实现的,而必须经过股份合作制改革,把土地以股份形式集中起来,连片公开向社会召投标发包,让那些有资金、懂技术、善管理的人介入农业种养、加工、流通领域,实现生产单位规模化。
    2、有利于促进农业富裕劳动力向二三产业转移。股份合作制改革,从体制上断了那些从事农业耕作能力弱、经营效益差的农户的后路,这部分人才会主动寻求非农以外的创业或就业。
    3、有利于提高农业综合经济效益。实行股份合作制经营后,由于土地集中连片,有利于统一规划,统一开展农田基本设施建设,统一安排产品布局。
    4、有利于从源头上预防腐败现象的发生。因为建立了股东大会、董事会、监事会,相互制衡,民主决策、民主监督的经营管理体制和运营机制,村级集体经济与之绝然分离,干部没有机会插足股份经济,这就从根本上消除了村干部腐败的土壤。
    5、有利于构建农村和谐社会。股份制从体制上最大限度地维护了农村集体经济组织及其成员的权益,保护了农民的切身利益,使农民应有的财产收益权真正以股份形式固化下来,使缺乏现代劳动技能的农民和那些老弱病残等农村弱势群体在不从事直接生产的情况下也有了基本生活保障。
    6、有利于加强和改善村级党组织建设。股份制从根本上改变了村党支部直接支配人、财、物的领导方式,使党支部摆脱了具体事务矛盾的困扰,站到一个更加公正的位置和一个更高层次上统揽其他几套班子的领导工作。
    7、有利于开展农村精神文明建设。改革后建立起来的新体制、新机制,极大地强化了农村广大干部和农民群众平等、竞争、参与、民主、法制等社会主义市场经济所要求的思想意识和观念,唤起了他们对本村未来发展的理想和信心,加上有了集体公共股的收入,并用于改善村内公共设施和生产生活环境以及资助弱势群体,这样的改革必将有力地推动农村的精神文明建设。
                  五、股份合作制的进一步完善
    农村股份合作制在发展中取得了不少成绩,也蕴涵着制度深化的内在潜力。尽管如此,股份合作制由于还处于探索阶段,它本身还很不完善,在其推进过程中仍然存在一定的局限性。具体表现在:普遍存在一定程度的产权模糊问题。制度的缺陷还引发一系列矛盾,如加大“城中村”问题解决的难度,制约农村经济结构调整的步伐乃至整个区域经济结构的转型等。因此,农村股份合作制面临着进一步的制度创新和完善,需要实现三个转变,即:从社区型向企业型转变、从传统集体经济组织向现代企业制度转变、从封闭型向开放型转变。具体做法包括:
    1、改革股权设置
 股份合作制的长处在于股劳统一,但股权凝固不利于资本流动,有悖于市场配置资源的基础性作用,应进行改革。要在实践中逐步取消合作股,改为募集股,对新增人口一律采用募集股的形式,通过有偿方式取得股份,对老股东可以采取优惠认购和分若干年从每年股份分红扣除的方法,不再以天赋股权的方式配股,而通过有偿方式取得股东资格,打破其福利性。个人股不仅具有收益权,还具有了可计量的集体资产价值,从而使得股份流转有了价值基础,打破社区封闭性也有了可能。
 募集股的设置,使股份不再具有福利色彩,是社区型股份合作制从封闭走向开放的重要一步。逐渐增加募集股的比重,有利于引入各种要素,促进社区经济产业结构多元化。
    根据实际情况,逐步减少直到取消集体股。取消集体股的契机在于,随着城市化加快,将来行政体制调整,如行政村合并,撤销村委会,建立居委会,社区不再承担公益事业的建设功能,则可以取消集体股。所减少的集体股,一部分可以量化为募集股,有偿配给村民,一部分结合企业改革,量化为企业经营管理层的期权股份。
    2、打破社区封闭性
 打破社区封闭性关键在于允许并鼓励股权合法流转,包括继承和转让等。方法包括:一是在企业内部建立股权流转机制,促使股权在企业内部流转,拉开持股比例,具体形式可以通过转让、增资配股等方式来实现。二是建立地方股权流转市场。通过市场既可以吸引社区外部的资金及其他要素,调整产权结构,实现真正意义的产权或股权多元化。
    积极向外拓展发展空间。在企业规范化运做后,一方面有效地吸引外部资本、人才、技术、管理等生产要素进入到企业中,从而扩大企业规模和市场竞争力;另一方面企业可以通过参股、控股、兼并等方式,打破行政区域界线,实现跨村、区域之间的合并重组,在优化股权结构的同时实现资本扩张和推动产业结构升级。
    3、建立现代企业制度
 现代企业制度的基本内容包括三个方面,一是建立现代产权制度,即公司法人制度,二是合理的组织结构,三是现代工业企业管理制度。建立现代企业制度,要求转换经营机制,建立并逐步健全企业内部的法人治理结构。股东大会、董事会、监事会和以总经理为首的执行机构要严格按照《中华人民共和国公司法》的规定,各司其职,规范运作。
    建立现代企业制度是改制企业长期而艰巨的一项工作,要求股东和企业管理者要不断更新观念,强化民主管理,民主监督意识,严格遵守企业章程,各自履行好自己的职责,使企业在健康发展的道路上不断前进。
    综上所述:股份合作制是社会主义公有制实现形式之一,它适应农村生产力发展的需要,是现阶段我国合作经济的新发展,是非常贴近劳动者利益的集体所有制,因此,股份合作制是农村集体经济的重要组织形式。
                                     

                                            

 

                       北京市丰台区花乡郭公庄村                  

                              2006-2-13

  评论这张
 
阅读(860)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017